廣東省人民政府辦公廳關於進一步深化政府采購管理製度改革的意見
各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》，著力構建放管結合、權責清晰、規範透明、公平競爭的政府采購管理機製，更好地發揮政府采購製度在實現經濟社會發展目標、提供優質高效公共服務、提高政府治理能力等方麵的重要作用，經省人民政府同意，現就進一步深化政府采購管理製度改革提出以下意見。
一、優化政府采購管理
（一）實行政府采購計劃備案管理。政府采購計劃實行隨時報送、suishibeian，jicaigourengenjuzhengfujizhongcaigoumuluhexianebiaozhunguidingbianzhizhengfucaigoujihuahou，zhijiebaotongjicaizhengbumenbeian。yanjiujianliteshuxiangmuzhengfucaigoujihuaguanlidelvsekuaijietongdaojizhi。
（二）優化進口產品核準程序。tongyiyusuannianduneitongyijinkouchanpinyijingdijiyishangshicaizhengbumenhezhunde，caigourenzaicicaigouwuxuzaibaotongjicaizhengbumenhezhun，zhijiexiangtongjicaizhengbumenbeianzhengfucaigoujihuabingfuyuanhezhunyijian。
省(sheng)級(ji)主(zhu)管(guan)預(yu)算(suan)單(dan)位(wei)應(ying)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)本(ben)部(bu)門(men)進(jin)口(kou)產(chan)品(pin)采(cai)購(gou)相(xiang)關(guan)工(gong)作(zuo)，可(ke)結(jie)合(he)部(bu)門(men)需(xu)求(qiu)特(te)點(dian)試(shi)行(xing)年(nian)度(du)進(jin)口(kou)產(chan)品(pin)清(qing)單(dan)管(guan)理(li)，統(tong)一(yi)組(zu)織(zhi)專(zhuan)家(jia)論(lun)證(zheng)和(he)公(gong)示(shi)。在(zai)進(jin)口(kou)產(chan)品(pin)清(qing)單(dan)有(you)效(xiao)期(qi)內(nei)，采(cai)購(gou)人(ren)采(cai)購(gou)清(qing)單(dan)所(suo)列(lie)舉(ju)的(de)產(chan)品(pin)無(wu)需(xu)再(zai)提(ti)供(gong)專(zhuan)家(jia)論(lun)證(zheng)意(yi)見(jian)，直(zhi)接(jie)向(xiang)省(sheng)財(cai)政(zheng)廳(ting)備(bei)案(an)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)計(ji)劃(hua)。各(ge)地(di)級(ji)以(yi)上(shang)市(shi)財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)可(ke)參(can)照(zhao)省(sheng)級(ji)的(de)做(zuo)法(fa)，試(shi)行(xing)進(jin)口(kou)產(chan)品(pin)清(qing)單(dan)管(guan)理(li)。
（三）統一全省政府集中采購目錄、采購限額標準和公開招標數額標準。省財政廳將根據全省經濟發展和政府采購管理實際，適時研究製定統一的省、地市和縣（區）三級管理的政府集中采購目錄，報省人民政府批準同意後頒布實施。未經省財政廳同意，各地不得自行確定政府集中采購目錄。
適當提高采購限額標準。政府集中采購目錄以外的項目，采購限額標準全省統一為50萬元，未達到采購限額標準的，不納入政府采購管理範疇。未經省財政廳同意，各地不得自行確定采購限額標準。
適當提高公開招標數額標準。政府集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物和服務項目，公開招標數額標準全省統一為200萬元。采購人應根據采購項目的特性依法、合理選擇采購方式。未經省人民政府同意，各地不得自行確定公開招標數額標準。
省級執行的政府集中采購目錄以內的實驗室設備、醫療設備等品目的采購起點標準由20萬元提高至50萬元。
（四）探索實施省屬重點建設高等學校自行采購試點。根據《中共廣東省委、廣東省人民政府關於建設高水平大學的意見》（粵發【2015】3號）jingshen，duinarugaoshuipingjianshedaxuefanweideshengshuzhongdianjianshegaodengxuexiaodekeyanyiqishebeishixingtongyidongtaixiangmukuguanli，fannaruxiangmukudekeyanyiqishebei，caigourenkezixingzuzhicaigou。dongtaixiangmukuyoushengjiaoyutingqiantoufuzejianshe，naruxiangmukudekeyanyiqishebeiyingzaishengzhengfucaigouwanggongshi，gongshiwuyiyide，youshengjiaoyutingbaoshengrenminzhengfushending。shengjiaoyutingyingzhidingxiangguanjutishishichengxuheguanlibanfa，jianlijianquanxinxigongxianggongkaipingtai。
二、推進政府采購信息公開
（五）加大信息公開力度。建立健全覆蓋政府采購全過程的信息公開機製，全麵公開采購項目預算、采購過程、采購結果以及采購合同等政府采購項目信息，全麵公開嚴重違法違規失信行為、不良行為記錄、投訴處理或監督檢查處理決定、jizhongcaigoujigoukaohejieguodengzhengfucaigoujianguanxinxi。jianlijianquangongzuojizhi，mingquezhengfucaigouxinxigongkaideneirongheshixianyaoqiu，qianghualuoshicaigourenjicaigoudailijigoulvxingzhengfucaigouxinxigongkaidezhutizeren，jiadazhengfucaigoujianduguanlibumenduizhengfucaigouxinxigongkaidejianguanlidu。shengzhidingdezhengfucaigouxinxifabumeitibaokuozhongguozhengfucaigouwang、廣東省政府采購網、中國財經報、中國政府采購報等。采購人也應當在本單位的門戶網站上全麵、及時地公開政府采購信息。各地區要按照省的統一部署和要求，積極推動政府采購信息公開工作，確保政府采購信息發布的及時、完整、準確，實現政府采購信息的全過程公開透明。
（六）推進政府采購信息公開共享。省財政廳將按照財政部的統一部署和要求，加快建立政府采購市場信息共享數據庫及政府采購市場主體信用信息庫，建立與紀檢、審計、工商、稅務等部門的信用數據共享聯動機製，實現與公共資源交易平台的信息共享。
三、創新完善政府采購操作執行
（七）積極推進政府采購電子交易。建立統一、高效、透明、便捷的政府采購電子商務交易平台，鼓勵電商和其他市場供應主體積極參與。通過實行電商直購、網上競價、協議定點采購等采購模式，多方式、多渠道的滿足采購人的采購需求，提高采購效率。省將在2015年內啟動電商直購、網上競價係統上線試運行，各地區要按照省的統一部署和要求，積極推動政府采購電子化交易工作。
（八）積極推行批量集中采購。認真按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》有關規定和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》youguanjingshen，jixutuijintongyongleibangongshebeipiliangjizhongcaigougaige。wanshancaigoujibenpeizhibiaozhuntixi，kaizhanbumenzhuanyongpeizhibiaozhunguanlishidiangongzuo。jianquanpiliangjizhongcaigouzhixingguanlizhidu，dajianlvyuepingjiaguanlidianzipingtai，qianghuaduicaigourenhegongyingshangpiliangjizhongcaigouzhixingqingkuangdejianduzhuize。jijituijinpiliangquyuliandongcaigou，guliyoutiaojiandedishixianxingcanyu。
（九）加快政府采購信息化建設。全麵推進政府采購信息化管理，逐步實現政府采購項目預算計劃編製、采購交易、履約驗收和結果評價的閉環運行，實現所有采購活動有記錄、有痕跡、可追溯、可跟蹤。根據《國務院辦公廳關於印發整合建立統一的公共資源交易平台工作方案的通知》（國辦發【2015】63號）的(de)統(tong)一(yi)部(bu)署(shu)和(he)要(yao)求(qiu)，推(tui)動(dong)實(shi)現(xian)省(sheng)電(dian)子(zi)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)平(ping)台(tai)和(he)省(sheng)公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)交(jiao)易(yi)平(ping)台(tai)的(de)交(jiao)易(yi)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)信(xin)息(xi)化(hua)交(jiao)易(yi)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)優(you)勢(shi)，建(jian)立(li)電(dian)子(zi)招(zhao)投(tou)標(biao)等(deng)交(jiao)易(yi)係(xi)統(tong)，為(wei)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)電(dian)子(zi)化(hua)交(jiao)易(yi)提(ti)供(gong)有(you)力(li)技(ji)術(shu)支(zhi)撐(cheng)。整(zheng)合(he)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)評(ping)審(shen)專(zhuan)家(jia)資(zi)源(yuan)，推(tui)動(dong)實(shi)現(xian)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)評(ping)審(shen)專(zhuan)家(jia)和(he)工(gong)程(cheng)評(ping)標(biao)專(zhuan)家(jia)資(zi)源(yuan)及(ji)專(zhuan)家(jia)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)的(de)互(hu)聯(lian)共(gong)享(xiang)。
四、強化采購人主體責任
（十）強化采購需求管理。采購人要加強需求研究，統籌本部門工作實際需要，建立健全市場調查、專業論證（谘詢）、征求意見和內部會商等程序，合法合規、完整、明確地確定采購需求，並根據項目特性依法、合理地選擇采購方式。要嚴格執行經費預算和資產配置標準，不得超標準采購，不得超出辦公和業務需要采購。
（十一）強化履約驗收管理。采購人要加強履約驗收管理，明確履約驗收的內部責任分工，按照采購需求和采購合同約定，對采購的產品、技術、服務等進行實質性驗收，並出具驗收書。依法追究違約供應商的法律責任。
（十二）強化內控管理。采購人要建立和完善內部控製管理機製，明確相關崗位的職責權限，確保政府采購需求製定與內部審批、采購文件準備和複核、合同簽訂與驗收、驗yan收shou與yu保bao管guan等deng職zhi責ze崗gang位wei的de相xiang互hu分fen離li，做zuo好hao政zheng府fu采cai購gou業ye務wu質zhi疑yi投tou訴su答da複fu工gong作zuo。主zhu管guan預yu算suan單dan位wei要yao加jia強qiang對dui本ben部bu門men政zheng府fu采cai購gou工gong作zuo的de組zu織zhi領ling導dao和he協xie調tiao，切qie實shi履lv行xing對dui所suo屬shu單dan位wei編bian製zhi政zheng府fu采cai購gou預yu算suan和he計ji劃hua、采購方式變更、進口產品、信息公開、合同履行等業務的管理和指導職責。
五、發揮政府采購政策功能
（十三）建立健全支持創新驅動發展的政府采購政策體係。省(sheng)科(ke)技(ji)廳(ting)等(deng)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)研(yan)究(jiu)確(que)定(ding)創(chuang)新(xin)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)以(yi)及(ji)創(chuang)新(xin)企(qi)業(ye)等(deng)各(ge)類(lei)扶(fu)持(chi)對(dui)象(xiang)的(de)認(ren)定(ding)標(biao)準(zhun)，製(zhi)定(ding)公(gong)布(bu)創(chuang)新(xin)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)清(qing)單(dan)和(he)創(chuang)新(xin)企(qi)業(ye)清(qing)單(dan)。省(sheng)財(cai)政(zheng)廳(ting)要(yao)積(ji)極(ji)研(yan)究(jiu)規(gui)範(fan)采(cai)購(gou)需(xu)求(qiu)標(biao)準(zhun)、預算份額預留、價格評審、優先采購、首購訂購等措施,加大對清單中的創新產品、服務及創新企業的政府采購支持力度。
（十四）落實節能環保、中小微企業、監獄企業等政府采購政策功能。各級財政部門要按照國家有關要求積極會同相關部門研究製定支持和引導中小微企業、監獄企業發展的預算份額預留、評審優惠、優先采購等相關配套保障措施；探tan索suo推tui進jin政zheng府fu采cai購gou信xin用yong擔dan保bao製zhi度du。采cai購gou人ren應ying在zai政zheng府fu采cai購gou預yu算suan編bian製zhi和he項xiang目mu評ping審shen中zhong切qie實shi落luo實shi政zheng府fu采cai購gou政zheng策ce功gong能neng。對dui涉she及ji節jie能neng產chan品pin和he環huan境jing標biao誌zhi產chan品pin的de采cai購gou項xiang目mu，要yao在zai采cai購gou文wen件jian中zhong明ming確que優you先xian采cai購gou和he強qiang製zhi采cai購gou的de有you關guan條tiao款kuan。在zai安an排pai年nian度du政zheng府fu采cai購gou預yu算suan時shi，應ying當dang預yu留liu規gui定ding比bi例li的de政zheng府fu采cai購gou項xiang目mu預yu算suan額e度du專zhuan門men麵mian向xiang中zhong小xiao微wei型xing企qi業ye、監獄企業采購。對監獄企業可以承接的服裝、家具、印刷等項目，可在采購文件編製中通過設置特定資格條件予以定向支持。
六、提升政府采購從業水平
（十五）推動采購代理機構專業化發展。采(cai)購(gou)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)要(yao)不(bu)斷(duan)健(jian)全(quan)內(nei)部(bu)控(kong)製(zhi)和(he)規(gui)範(fan)代(dai)理(li)行(xing)為(wei)，建(jian)立(li)內(nei)部(bu)製(zhi)約(yue)機(ji)製(zhi)，科(ke)學(xue)設(she)置(zhi)部(bu)門(men)崗(gang)位(wei)，規(gui)範(fan)業(ye)務(wu)流(liu)程(cheng)，強(qiang)化(hua)對(dui)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)活(huo)動(dong)的(de)程(cheng)序(xu)性(xing)、依法性和時效性的把關。鼓勵采購代理機構走差異化發展道路，提高細分領域代理專業化水平，推動培育一批有品牌、有影響、規範運作的采購代理機構。
（十六）推動采購代理機構行業自律管理和誠信建設。鼓勵采購代理機構行業協會積極發揮在理論研究、業務規範、培訓教育等方麵服務及自律管理作用，推動代理行業的公約誠信建設，研究建立采購代理機構的綜合評價體係。
（十七）加強政府采購隊伍建設。大力開展政府采購政策法規宣傳培訓活動，提高政府采購從業人員的依法采購意識、政策水平和操作執行能力。完善政府采購評審專家庫管理，擴大評審專家數量，健全評審專家的準入、抽取、評價和退出製度。
七、強化政府采購監督問責
（十八）構築常態化的監督檢查工作機製。省(sheng)財(cai)政(zheng)廳(ting)要(yao)建(jian)立(li)統(tong)一(yi)的(de)考(kao)核(he)檢(jian)查(zha)標(biao)準(zhun)化(hua)指(zhi)標(biao)體(ti)係(xi)，定(ding)期(qi)組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)全(quan)省(sheng)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)專(zhuan)項(xiang)檢(jian)查(zha)工(gong)作(zuo)，加(jia)強(qiang)對(dui)各(ge)地(di)級(ji)市(shi)財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)開(kai)展(zhan)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)工(gong)作(zuo)的(de)業(ye)務(wu)指(zhi)導(dao)。各(ge)級(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)要(yao)加(jia)大(da)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)力(li)度(du)，加(jia)強(qiang)對(dui)采(cai)購(gou)人(ren)、采購代理機構、評審專家的監督檢查和對集中采購機構的考核，加大對不良市場主體的行政處罰力度。
（十九）逐步完善政府采購誠信製約機製。gejicaizhengbumenyaojijihuitongyouguanbumenjiadaduizhengfucaigouyanzhongweifaxingweiheshixinxingweidepuguanglidu，shishizerenzhuijiuhelianhechengjie，qianghuajianduwenze，buduanyouhuazhengfucaigoushichangzhixuhehuanjing。
